习近平总书记在党的十九大报告中系统总结了十八大以来党和国家各项事业取得的辉煌成就和历史性变革，做出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生转化的重大判断，深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局，是我们党在新时代坚持发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。十九大报告再次重申了优先发展教育的战略地位，明确建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程，要求深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。对各级各类教育都提出了新任务新要求，这是党在中国特色社会主义新时代对发展教育事业所做出的重大决策，为新时代教育改革发展、推进学习型社会建设指明了方向，提供了强大动力。
继续教育战线学习贯彻落实党的十九大对教育提出的新任务新要求，首先要认真总结党的十八大以来成人继续教育改革发展取得的重要成果、存在的困难和问题，把握好发展的形势。
一、继续教育和学习型社会建设取得了显著成绩
党的十八大以来，党和国家高度重视、持续推动继续教育和学习型社会建设，全国继续教育工作者砥砺前行，团结奋斗，开拓创新，继续教育事业和学习型社会建设取得了显著成绩。
一是国家和地方出台了相关系列文件，初步搭建了继续教育改革发展的政策框架。如国家和教育等部门先后印发了有关建设国家级职业教育成人教育示范县、加快学习型城市建设、发展社区教育、老年教育规划、高等学校继续教育专业设置管理办法、推动学分银行建设等政策文件，建立继续教育发展的基本制度。福建、上海、河北、太原、宁波、成都等部分省市相继颁布了地方终身教育或社区教育促进条例，有力地推动了继续教育改革发展和学习型社会建设。
二是积极开展成人继续教育的改革试点工作。如国家开放大学开展继续教育学习成果认证、积累和转换试点，地方开放大学承担地区学分银行建设工作，为数万人开展了学分积累与转换服务。终身学习平台建设更加完善，学习资源日益丰富，促进了继续教育的规范发展和质量提升。
三是积极拓展成人继续教育规模。成人学历教育稳步发展。2012—2016年，成人学历继续教育毕业生3157万人，其中2016年毕业623.21万人高等学历继续教育在学人数1287.5万人，占高等教育学生总数的1/3。
成人非学历培训持续发展。2012—2016年来各类成人继续教育学校开展的培训规模超过30068万人次。其中，2016年，全国接受各种非学历教育培训结业人数5656.88万人。
积极推动职工教育工作。五年来，已有20多万家企业设立培训机构，建立了2000多家企业大学，职业院校、成人教育培训机构共同开展教育培训，推动全国企业职工年培训率从2012年的56.6%提高到2015年的66.2%，参加培训的职工人数为2488万人。2016年，全国教育系统共完成各类岗位证书培训1500万人次。
积极推动新型职业农民教育培训。五年来，教育部联合有关部门共同遴选确定了国家级农村职业教育成人教育入围创建县202个，其中110个县创建合格，总结探索了培养新型职业农民的有效模式和发展典型。浙江、江苏、湖南、上海、北京、天津等地采取有效措施，加强农村成人学校和社区学校建设，2016年全国7.6万所农村成人学校培训3112.5万人，占农村就业人员36175万人的8.6%，为培养新型职业农民，提升农民素质，促进精准脱贫和农民增收致富做出了重要贡献。
广泛开展社区教育。五年来，遴选全国社区教育实验区109个、示范区54个，目前全国社区教育实验区示范区达到249个，年培训规模约1.3亿人次；省级社区教育实验区示范区500多个，合计约占全国县市区总数的25%以上，较好地满足了区域内社区成员多层次多样化的终身学习需求。
积极开展老年教育。2015年全国共有老年教育机构近6万所，在校学员达到670万人。教育部推动成立了高校第三大学联盟，100多所院校参与老年教育，教育部门组织社区教育学校培训老年人4218万人次。教育与民政、组织等多部门形成了联合推动老年教育的机制，为老年人群提供了更多在家门口学习的机会，缓解了老年教育“一位”难求的问题。
四是积极推进学习型城市建设。2014年印发的《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，发布了新时期学习型城市建设的动员令、路线图和时间表。2013年教育部职成教司、中国成人教育协会、中国联合国教科文全委会秘书处共同成立“学习型城市建设联盟”（秘书处设在中国成协），五年来已发展67个省会和地级城市加入“全国学习型城市建设联盟”，约占我国地级以上城市数的23%。为了深入推进学习型城市建设，教育部组织制订了学习型城市建设监测指标体系并开展试点监测工作。“联盟”通过召开年会，撰写发展报告和典型城市案例报告，组织开展课题研究，总结宣传推广创建经验，有力地促进了学习型城市建设。北京、杭州分别荣获联合国教科文组织颁发的“国际学习型城市奖章”，中国学习型城市建设的经验得到了联合国教科文组织和国际社会的充分肯定。
五是持续举办全国全民终身学习活动周。自2005年以来，已在全国连续举办了13届全民终身学习活动周，推动终身教育和终身学习理念不断深入人心，参与活动的范围不断扩大，由最初的10个省市扩展到2016年31个省、35个直辖市、计划单列市和省会城市、240个地市州、1628个县（市、区）。五年来，各地参与活动周人数超过1亿人次。2013—2017年遴选确定百姓学习之星589位，终身学习品牌项目387个，优秀成人继续教育院校（培训机构）179个，广泛营造了全社会学习氛围，促进了全民终身学习和学习型社会建设，活动影响力不断提升，从最初由中国成协牵头组织、“十二五”期间成为教育部年度继续教育重点工作、2016年已成为《国家“十三五”教育事业规划》继续教育的重点工作，成为推动继续教育发展和学习型社会建设的重要载体和品牌项目。
五年来，继续教育和学习型社会建设面向从业人员和社会成员的教育培训持续发力，创新开拓发展，加强能力建设，强化质量提升，努力服务经济社会和人的全面发展，满足全民终身学习需求，取得了显著成绩和重要进展，有效提高了城乡广大从业人员的受教育程度和就业创业技能，提高了社会成员的素质和幸福指数，为经济社会发展、和谐社会建设做出了重要而不可替代的贡献。
充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，继续教育和学习型社会建设发展不平衡不充分的问题还比较突出。在法规制度建设、推进制度建设、教育培训网络建设、办学条件保障等方面还处于发展不充分的状态；与其他教育类型相比还处于相对薄弱的地位；与广大城乡从业人员和老年人群的学习需求相比，教育培训规模、教学质量、教学手段等方面发展还很不充分；东中西部地区之间、城乡之间发展还很不平衡；继续教育和学习型社会建设还面临着繁重的任务和艰巨的挑战。
二、贯彻落实十九大精神，奋力办好继续教育，加快推动学习型社会建设
习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”“大规模开展职业技能培训”，为我国新时代继续教育改革发展和学习型社会建设指明了方向，明确了新任务新要求。当前继续教育要重点抓好以下工作：
1.努力提高对继续教育重要地位作用的认识，加强领导和推动
继续教育是2015年修订的《教育法》明确规定的国家实行的制度，是《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》确定重点发展的八大类教育之一，是构建现代国民教育体系和终身教育体系的四梁八柱，是建设教育强国和学习大国的重要基石，是建设中国教育现代化“最后一公里”和中国特色社会主义教育体系的“最后一部分”，是让13亿人民享有更好更公平的教育。我们要贯彻落实好党的十九大办好继续教育的要求，统一思想，提高认识，加强领导，采取切实措施，奋力办好新时代继续教育。
2.努力办好高等学历继续教育
要充分发挥开放大学（电大系统）、高校继续教育院校、高校网络学院、职业院校、独立设置成人高校、自学考试机构在高等学历继续教育中的重要作用。围绕新时代从业人员提高素质的迫切需要，深化改革，加强管理，着力解决提高质量、规范发展等问题，开拓高等继续教育的新天地。
3.大力办好非学历继续教育
贯彻落实好十九大提出的大规模开展职业技能培训的要求，一是重点面向产业工人、服务业职工、进城农民工等城镇从业人员广泛开展各类教育培训，持续推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的：到2020年，从业人员年继续教育参与率达到50%，教育培训规模达到3.5亿人次的任务的落实。落实教育部、人力资源社会保障部《关于推进职业院校服务经济转型面向行业企业开展职工继续教育的意见》提出的，到2020年全国职业院校承担职工继续教育总规模不低于1.5亿人次的要求。要充分发挥各类高校、职业院校、各类城乡成人继续教育院校、社区院校、社会教育培训机构的作用，提升他们的就业创业能力，努力扩大教育培训规模，提高继续教育质量和群众参与率，增强广大学习者的获得感，为建设知识型、技能型、创新型新型劳动者大军，建设现代化经济体系、加快发展先进制造业和现代服务业服务。
二是大力发展新型职业农民培训，加强对懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作者队伍建设。继续贯彻落实好国务院办公厅印发的《老年教育发展规划》、教育部等部门印发的《关于大力发展面向农村的职业教育的意见》《关于大力发展面向农村的职业教育的意见》提出的新型职业农民培训、老年教育、社区教育等任务，扩大国家级农村职业教育和成人教育示范县建设数量，提升创建质量。加强农村县域职成教育网络建设，办好集新型农民教育、社区教育、老年教育为一体的农村成人继续教育学校，着力提高农村从业人员素质和脱贫增收能力，促进乡村振兴战略实施，为加快发展农业农村现代化和解决“三农”问题服务。
三是广泛开展城乡社区教育。全面贯彻落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出的目标任务，加强社区教育实验区示范区建设。加大对省（市、区）社区教育发展的指导和推动，加强东西部社区教育对口支持合作共赢。动员组织更多的县（市、区）开展社区教育，逐步实现全覆盖的要求。
四是办好老年教育。切实贯彻落实国务院办公厅印发的《老年教育发展规划》提出到2020年，经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例要达到20%以上的要求。加强与民政等部门的合作，持续发挥老年大学作用，动员组织更多的高等院校、职业院校、中小学校开展老年教育。着力把社区教育学校、成人继续教育院校办成老年教育的重要阵地，缓解老年教育“一位”难求的困难，为老年人提供更多就近学习、幸福生活的机会，推动实现全民教育、终身教育。
4.加快建设学习型社会
发挥教育优势，积极会同有关部门持续贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出的：到2020年东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%、70%的要求。要重点抓好部分学习型城市监测工作。动员更多的城市加入“联盟”，积极扩大创建范围，提升创建质量。通过学习型城市、学习型农村、学习型企业、学习型单位、学习型家庭建设，加快建设学习型社会和学习大国进程。
5.持续办好全民终身学习活动周
要进一步创新工作思路，贯彻落实国家教育事业发展“十三五”规划提出的持续办好全民终身学习活动周的要求，动员和组织更多的地方、机构、群众参与学习活动周，努力提高活动的覆盖率和参与率，提升影响力和推动力。加强媒体宣传力度，办好学习活动周网站，充分发挥百姓学习之星、终身学习品牌和优秀成人继续教育院校的榜样示范引领作用，努力形成全民终身学习的良好氛围。
总之，我们要坚持需求和问题导向，着力解决继续教育和学习型社会建设发展不平衡不充分的问题。要坚持不断丰富内容、创新教学手段、推动“互联网＋”，把教育培训推送到基层学校和学习者手机端，提升教育质量和继续教育参与率，提升学习者满意度和获得感，服务经济社会发展和人的全面发展的理念和做法。要坚持服务全体成人学习者、服务城乡基层全覆盖的理念和做法。坚持既有全国工作发展目标、又有各地各级发展目标，有部署、有检查，务求各项工作落实处见实效，努力让广大学习者有更多的获得感、让每个人都有人生出彩的机会，大力提高国民素质，让13亿人享有更好更公平教育，开创继续教育和学习型社会建设的新局面，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。