自1999年提出“开展社区教育实验工作”至今，弹指一挥，十年过去，全国的社区教育以实验区为标志，取得了显著发展。历史化作积淀，《国家中长期教育改革发展规划纲要》（简称《纲要》）又向我们发出了新的号令：“广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”立足新起点，如何推动社区教育迈上新台阶，值得我们认真思考和实践。

一、社区教育面临的新形势

1.我国改革发展处于关键阶段
　　《纲要》明确指出：“我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸现了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”这里所说的国民素质，应理解为全民素质，而非单纯学校学生的素质。改革发展必须依靠人民，也就是说全体人民是改革发展的主力、动力，深入发展需要决策科学性,也要全国人民的充分理解,团结一心,共同努力。改革发展在推动社会进程中,势必会产生诸多矛盾,这些矛盾形成的社会问题必然会反映在社区建设和社区居民的生活中。面临这个形势社区教育应该思考如何发挥教育的教化功能，关注民生、了解民意，沟通民情、凝聚民心，关怀弱势群体，体现教育温暖，彰显教育的人民性，促进社区和谐。

2.学习型社会建设步入提速阶段
　　党的十六大、十七大都将 “构建终身教育体系，创建学习型社会”作为我国社会发展目标。这一目标代表了党和国家的意志，人民的意愿，同时也反映了我国在顺应经济全球化、国际化趋势的同时，社会形态的发展也在顺应国际社会发展潮流。《纲要》要求2020年“基本形成学习型社会”，从时间判断上，如果把前10年界定为奠定基础，逐步推进阶段，那末，将要开启的又一个10年则应为提速阶段。学习型社区是学习型社会的重要基石，没有社区的学习型就难有社会的学习型；而社区教育是否充分发展，其成熟度直接关系到学习型社会建设的进程，时间紧迫，任务艰巨，社区教育必须加快步伐，加速前进，以“十二五”规划制定为契机，加强目标引领，将社区教育迅速拓展到“全民阅读、全民学习”。

3.社区教育发展走向全面提升新阶段
　　历经10年，社区教育通过实验，渐进发展，成绩喜人。但与社区教育应有的价值、应发挥的功能，与社区建设、社会发展进程，与教育现代化要求相比，都存在明显差距。所谓进入全面提升新阶段，就是继往开来，创造新的飞跃。一是要从《纲要》的战略目标和战略主题来明确社区教育的工作方针，即坚持以民为本、促进均衡、创新创特、提升品质、服务社区。二是要在影响带有根本性、基础性、全局性的问题上有新的、实质性突破，例如体制、机制，政策、队伍、经费等保障体系建设，公共教育服务平台建立，丰富优质教育资源供给，内涵深化，品牌打造，文化引领与文化建构，人们的参与度、满意率等，使社区教育全面发展、科学发展、品质发展，从而推动教育民主在社区的区域实践。
   
二、社区教育的新走向

1.社区教育地位将随着现代教育多元价值观的确立得到明显提升
　　现代教育与传统教育相比,重要区别之一就是它的包容性，全民终身教育性。在传统教育看来,教育即等于学校,教育价值即等于学校教育价值,是单一教育样式形成的单一教育价值观。终身教育、特别是学习型社会概念的提出打破了这种观念。《学会生存》告诉我们：社会不能通过一个单独的机构对它的所有一切组成部分（无论在任何领域内发挥其广泛而有效的作用，不管这个机构多么广大。如果我们承认，教育现在是，而且将来也越来越是每个人的需要，那末我们不仅必须发展、丰富、增加中小学和大学，而且我们还必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面。我们越来越不能说，社会的教育功能乃是学校的特权。所有部门――政府机关、工业交通、运输――都必须参与教育工作。
　　学习型社会是现代教育集中体现于现代社会形态的一种概括,现代教育的多元性决定了建设学习型社会必须依靠多元教育，既要有完善、优质的学校教育体系,也要有广泛、厚实的社会教育体系。因为学校教育是建设学习型社会的基础、前提，如果学校教育体系不完善，应有的基础教育薄弱，或者不丰富：如果人的一生没有充分受到学校教育，那又何谈终身教育?但是,在完善学校教育体系的同时不可忽视社会教育,需要牢固建立社会教育价值观。没有面向居民的社区教育是不完整的教育,不是现代教育;没有面向弱势群体的教育也是不公平的教育。在现代教育思想的关照下，社区教育的价值一定会得到提升。

2.社区教育功能将超越传统教育范畴，成为推进社区建设的重要载体
　　功能取决于特性。社区教育基本特性主要表现为全民性，即社区居民的全纳教育；终身性，即贯穿社区居民人生全过程；乡土性，即反映带有本社区浓郁特色的教育文化；生活性，即与社区居民生活密切相关；非功利性，即基本属于满足社区居民自我发展的公益性教育。社区教育是教育，必然具有教育原有概念所蕴含的功能，即知识教育、技能培训，但社区教育更赋有社会教育功能。因此，社区教育既注重发挥教育本体作用，体现教育属性，又必须着眼发挥教育的社会作用，体现社会属性，相比学校教育显示出明显的超越。其主要功能有：
    （1）服务学习型社区建设
　　这是社区教育的直接功能，亦可称为显性功能。构成学习型社会的要素大体有：以终身教育体系为基石，以全社会的学习共识为思想基础，以促进人的全面发展为追求目标，以丰富的公共学习资源和健全的支持服务体系为支撑，以全民终身学习为表征。
　　衡量学习型社会的基本标准应为：终身教育体系极为完善，超越时空，学有所教；公共学习资源极大丰富，开放便捷，学随心愿；学习制度极端灵活、完善，法规健全，学有保证；全民终身学习积极性极其高涨，自觉主动，人人皆学；学习与劳动、生活、休闲极度融合，学无止境，学无极限；学习成为组织、个人发展、国家、城市竞争力提升的重要途径，自我超越，共享学习。
　　学习型社会是社会发展目标，更是各类教育的发展过程，是各类教育作用合力的结果。社区是社会的基础，学习型社会必然依赖