广泛开展城乡社区教育　大力推进学习型社会建设
　　　　　　　　　　　　　　　　　――在全国社区教育工作座谈会上的讲话

教育部副部长　鲁昕
 (根据现场录音整理稿)

同志们：
　　大家上午好！
　　今天，教育部在浙江省杭州市下城区召开近十年以来的第二次全国社区教育工作座谈会，会议主题是“广泛开展城乡社区教育，大力推进学习型社会建设”。主要任务是贯彻党的十七届五中全会精神和全国教育工作会议精神，总结近十年来社区教育工作经验，部署今后一个时期的社区教育工作。
　　当前，全国上下正在学习宣传和贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》，前两天，浙江省刚刚召开全省教育工作会议，就贯彻落实全国教育工作会议精神做出部署和安排。全国教育工作会议规划了未来十年我国教育发展的目标、思路、举措，特别强调教育的发展要服务我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略布局。不久前召开的党的十七届五中全会指出，未来五年要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，要求我们在经济建设领域、产业建设领域、教育领域实现更加科学的发展。上述两个会议精神有一个共同点，这就是提出要建设强国――要从“经济大国”向“经济强国”转变，要从“人力资源大国”向“人力资源强国”转变。实现这种转变，教育在其中具有决定性的作用。
　　刚才听了三个基层社区的工作经验介绍，深受启发，也更深刻地体会到做好社区教育对建设人力资源强国、对构建和谐社会、对提高全民素质和改善民生、对增强国家实力所起到的基础性作用。

下面，我谈几点认识。

一、认真实践，稳步推进，积极推动社区教育不断取得新进展

　　近十年来，我们一直在社区教育方面认真实践，实践的载体就是实验区。我们先后确定了一些实验区，近年来又确定了一批示范区。从实验区到示范区，十年间我们积累了丰富的经验，在稳步推进中取得了长足的进展，推动了全国近六万个社区的学习型社会建设。

1．以点带面，社区教育在试点过程中累积经验
　　我国社区教育的发展大体可以分为三个阶段。
　　起步阶段：我国社区教育始于上世纪八十年代中后期，当时上海、天津、沈阳、杭州以及浙江象山等地出现了以青少年校外教育为主要内容的早期社区教育。1988年，下发了《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，强调“要把社会和家庭教育同学校教育密切地结合起来，形成全社会关心中小学生健康成长的舆论和风气”，要求“采取多种方式加强学校和社会的联系，城市地区或街道可通过试点，逐步建立社区（社会）教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、关心学校工作，优化社会教育环境”。当时我们还没有明确提出“社区教育”的概念，工作出发点是为中小学生健康成长创造好的环境，实现家庭教育、学校教育、社会教育的三结合。
　　探索阶段：1993年，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，再次提出要“支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理，优化育人环境，探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式”，明确了社区教育的职责和任务，就是探索符合中小学特点的教育形式，解决全社会支持和投资教育的问题。上世纪90年代中后期以来，随着我国经济社会结构的变化，以及终身学习理念的传播，社区教育确立了新的发展目标和主要任务，在青少年校外教育的基础上，社区教育开始面向全体社会成员，显现出服务全民学习和终身学习的特征。
　　发展阶段：1999年，国务院在批转《面向21世纪教育振兴行动计划》时，明确提出要“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出，“实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”，要求“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围”。至此，社区教育在中央的文件中得以明确，教育事业有了一个新的领域，这就是社区教育。
　　按照党中央、国务院的要求，适应学习型社会建设和终身学习的需要，从1999年开始，教育部先后在上海、江苏、天津等地实地调研，认真听取各方面的意见和建议，并于2000年4月印发了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，第一次明确提出了社区教育的内涵和任务，并确定在北京、天津、上海、江苏等省市的8个城区开展社区教育实验工作。2001年12月，教育部召开全国社区教育实验工作经验交流会议，确定了第一批28个全国社区教育实验区。2004年，教育部又印发《关于推进社区教育工作的若干意见》，指导并推动社区教育实验工作向全国发展。
　　由此，从实验起步到大面积创建，全国社区教育开始蓬勃发展。

2．多管齐下，社区教育在政府主导下实现快速发展
　　自2001年以来，在各级党委政府的有力领导下，在民政、文化、文明办等部门的大力支持下，各地教育行政部门多管齐下，全力推动我国社区教育工作快速发展。
　　第一，社区教育从中心城市向全国城乡广泛发展。全国社区教育实验工作经验交流会议召开后，大部分省市也分别召开了推进社区教育工作的专门会议，下发了一系列政策性文件，提出了社区教育的发展目标，对本地区社区教育工作进行动员和部署。如北京、上海、天津、杭州、南京、济南、宁波、苏州等多个城市，都明确提出了发展社区教育、建设学习型城市的目标，制订了一系列旨在发展社区教育、推进学习型城市建设的政策措施。目前，社区教育在我国东部沿海地区的城乡已经初步得到普及，在中西部地区中心城市的多数城区也都已得到不同程度地开展，特别是很多百强县甚至在乡镇社区教育也得到了发展。其中武汉、太原、成都、西安以及克拉玛依等城市的社区教育，取得的成绩尤为显著，成为中西部地区开展社区教育工作的突出典型。
　　第二，具有中国特色的社区教育管理体制和运行机制基本建立。社区是我国社会转型和社会结构