澳大利亚的教育较为发达，其教育贸易在澳洲出口贸易中居第三位。同时，作为世界上在推进终身学习方面领先的国家，在学习型社会建设、社区教育发展领域也有着许多值得我们借鉴的成果。本文结合笔者在澳大利亚学习考察期间的所见所闻，对澳大利亚社区教育工作的开展作了一些分析，并结合我国社区教育发展情况进行了一些比较思考。
 
    一、澳洲社区教育的背景
 
    讨论社区教育，首先要了解澳洲社区教育与我国社区教育并不完全是同一个概念。社区教育的范围，与国家的教育体制、结构以及行政体制有密切的关系。因此，在介绍澳洲社区教育之前，首先要了解一下澳洲的行政体制和教育体系，以对澳洲社区教育有一个初步的定位。
 
    （一）澳洲行政体制
 
    终身教育是政府大力推动的发展理念，各级政府有不同的分工。我国各级政府均承担相当的教育职能，这一情况在澳洲政治体系中有所不同。从广义上说，澳大利亚联邦政府分为三个等级：联邦政府、州政府及地方政府。这三级政府各有其管辖的领域，联邦政府负责全国的事务，尤其是航空、国防、外交、邮政及电信等；州政府负责管理各州的教育、交通、法律、医疗卫生事业、农业和采矿业；而地方政府则负责各地方的建设，如城市规划、公路建设、建筑条例、桥梁、排水、公园、休闲设施等事务。就教育而言，主要由联邦政府和州政府负责，尤其以州政府的管理为主，各州之间都有自己的教育政策和规章，而地方政府不承担公共教育的职责。
 
    为求共性，笔者主要考察作为公益性项目的社区教育。在我国，从国家到省市区再到乡镇政府和街道办事处，都有公共教育的义务和责任，而在澳洲主要由州政府来开展教育工作，包括社区教育，这与我国社区教育推动以区县为主、重在街镇为主的管理特点有较大差异。
 
    （二）澳洲教育体系
 
    澳大利亚的教育体系主要包括学前和基础教育、职业教育和培训、高等教育等。基础教育的中小学校系统包括公立学校、私立学校和教会学校（天主教），其中公立学校占据主导地位。大学有39所大学?其中8所为研究性大学，悉尼大学、墨尔本大学、国立大学都是世界著名大学，在多个世界高校排行榜上排名靠前。而职业技术教育是澳大利亚最具特色的教育类型，即我们熟知的技术和继续教育学院（TAFE）。技术与继续教育学院提供从一级到高级文凭证书等多种类型的国家学历资格?不仅招收高中毕业生，也招收完成义务教育即十年级学业的学生。这些完成十年级学业的学生在学习5年后?可获得高级文凭证书，这种文凭资格一般与大学本科前两年的学习资格相当。TAFE以市场需求为导向，实行以能力为基础的教学，为社会培养各级各类实用型人才。简单地讲，TAFE培养的是技能型人才，有很强的就业竞争力。据统计，TAFE的毕业生就业率要高于大学，有很多赴澳洲的留学生都在读TAFE，在澳洲有40％的高中毕业生会选择读TAFE而不是大学。
 
    介绍澳洲教育体系的目的在于说明澳洲的学历教育和技能教育在现有的教育体系中都已经比较完善了，社区教育则不可避免地成为现有教育的补充和拓展。同时，现有的学校体系也是开展社区教育的重要阵地，澳洲社区教育的发展与学校功能在社区的延伸密切相关。
 
    由于行政体系和教育体系的差异，使得中澳社区教育在管理体制、经费投入、社区教育队伍等方面的共同点比较少，但在社区教育如何为社区居民提供教育服务的方式方法上有不少可借鉴之处。因此，笔者将研究的重点置于社区教育的实施模式上。
 
    二、澳洲社区教育实施的若干模式
 
    社区教育的产生与推动，有来自政府和民间的多种力量，因此社区教育的实施形式也是多种多样的，笔者初步总结了以下六种模式：
 
    （一）政府直接提供模式
 
    这主要是州教育行政部门对公共教育职责的直接履行，以悉尼教育分局为例，专门设立了一个部门，叫公平项目部，这个团队大约有9名专职人员，负责为社区提供多种教育服务。此外，公平项目部还与一些社区建立了各种协商小组，负责与各少数民族社区定期会面，了解他们的需求。项目部在中小学校成立了学生服务处，直接为学生提供帮助。这个模式提供的社区教育服务形式多样，有多方合作的模式，如讲座、服务热线和现代通讯等形式。以开展讲座为例，主要是请一些志愿者老师到社区进行讲座，之前的组织工作由社区中的社工负责，社工事先了解居民需求并约请老师。此外，政府还针对移民开办了语言学校，在周末帮助非英语国家的移民免费学习语言。
 
    政府还要求学校校舍在晚上、周末和假期向社区开放，并积极参与地方政府以及社团机构的活动，任何组织都可向学校申请使用学校设施，学校只收取低廉的费用。当然，这主要是针对公益性的社区活动。如果是其他性质的申请，费用会高一些。
 
    （二）政府购买服务模式
 
    笔者认为此种模式与我国劳动部门开展的政府补贴培训非常相似。以ACFE为例，ACFE是维多利亚州政府下面一个叫成人社区继续教育委员会的组织，该组织是一个由指定培训提供者组成的成人教育机构协会，负责为一些在义务教育之后进一步接受教育存在困难的居民提供广泛的教育和培训服务。作为组成成员的指定培训者，ACE（成人社区教育机构）是最著名的机构，ACE在社区中提供早期、非正式的学习机会，帮助成年人重新接受教育、获得新的技能和知识，使他们建立信心，做他们想做的工作。要成为政府指定的ACE机构，需要经过申请，以获得政府资金、资源和信息的支持。在维多利亚州有350个ACE组织和两个大型的相关研究机构。ACE机构都是国家注册培训机构，他们提供国家认证课程和培训项目，也提供基本的教育技能，为十二年级以上的学生提供职业教育课程和培训证书，比如医学社区服务证书，比如文学和计算能力、职业教育、就业技能方面的课程。这些培训与TAFE教育可以链接。
 
    （三）社区教育学院模式
 
    这是非营利性的社区教育模式，学院通常由各级政府成人教育委员会及社区教育委员会认可、指导，按照各自地区的实情提供适当课程。以悉尼地区的乔治社区教育学院为例，主要提供职业教育、休闲教育课程和项目，满足社区成员的终身学习和发展需求。乔治社区学院提供超过500门的课程，可在30多个地点参加学习，学习时间主要是在晚上和周末。课程的内容和学习地点的分布在学院的网页上可以随时查询。乔治社区学院与学习地点是合作的关系，有高中、社区中心、俱乐部等多个场所。同时，乔治社区学院也通过了ACE认证，成为政府指定培训机构之一。
 
    （四）学校、家长协会模式
 
    每个公立学校都有家长及公民协会，是学校管理的一个基本要求，也是开展社区教育的有利载体。以在昆士兰州斯塔夫高中的社区教育机构为例，它是由高中、家长及公民协会运作的社区教育中心，成立了主要由志愿者组成的社区教育委员会，是一个非赢利组织，主要职能在于筹集资金、提供学校改进所需的资源，也为所在社区的个人和团体服务，为居民提供服务的社区教育课程就由委员会来提供。
 
    社区教育中心开设的课程覆盖广泛的领域，包括艺术、外语、烹饪、健康和运动、计算机、礼仪、手工艺、舞蹈、音乐、急救、职业发展等，一般是每学期一周一次课程，主要服务于那些想获得和改进技能的社区成员。每一门开设的课程都有不同的联系人，这些人都是志愿者。学员入学需要交纳低廉的费用，用于支付教师讲课费和其他一些服务费用。
 
    （五）慈善机构模式
 
    通过慈善机构为社区弱势群体提供较为专业的教育服务，也是社区教育的重要形式。澳洲有一个非常著名的慈善机构澳洲宣明会，是一个专门为盲人或低视力的人提供帮助的慈善组织。宣明会提供很多服务，包括生活、教育等多个方面，绝大多数是免费的。其中关于教育的服务有这样一些：
 
    儿童服务：为盲童和视力低的儿童提供学习，游戏和日常生活方面的服务，包括视力评估信息、盲文学习计划、玩具书籍咨询、生活技能项目、社区休闲和学前教育。这些帮助会一直持续到这些儿童上学读书以及读书的过程中。
 
    就业服务：帮助他们找到工作，包括职业评估、目标设定、技能训练，提供补贴。
继续教育资助：帮助盲人实现生活目标，帮助那些缺少救济就不能适应技术发展、增长能力的人接受进一步的教育提供资助。
 
    培训服务：对象为盲人和低视力者，或是与这些人一起工作的人。培训的课程包括国家认证的和未经认证的培训和教育项目。
 
    社区教育服务：通过社区教育培训项目和在线课程，帮助盲人与社区组织、商业机构和学校更好地接触，指导如何更好地为盲人顾客服务，设计培训内容和资源。
 
    （六）俱乐部模式
 
    有很多俱乐部提供了体育、艺术、文化之类的教育服务，这大多是市场和民间的自主行为。关于老年教育，在澳洲不属于教育部门的工作范畴，主要由一些社团或俱乐部组织一些活动，开办一些兴趣班。
 
    三、若干比较与启示
 
    （一）体系再造之分导致发展战略差异明显
 
    澳大利亚教育体系相当完备，国民受教育程度比较高，其终身教育的发展，为更多人提供教育服务是借助现有学校体系来完成，通过提高学校开放程度和改革教育制度来吸收更多想接受教育的人，无论是高等教育还是非学历教育的需求。我国提出了完善国民教育体系、构建终身教育体系的战略，这与我国的教育基础、人口结构、受教育程度等国情密切相关。我国国民教育任务繁重，现有教育资源与人民教育需求满足有很大距离，因此基本的发展战略是在保持学校教育相对稳定的同时，不断丰富与完善成人教育体系、继续教育体系、社区教育体系，以构建逐步完善的终身教育体系来满足现代终身学习的发展要求。因此，虽然都是着眼社区居民的学习与发展，我国的社区教育更具有统一性和规模性，社区教育的发展被视为终身教育体系构建的重要部分，涉及到一系列的机构、队伍、办学等教育问题，所以相对来说更为复杂。
 
    （二）灵活的学习机制是社区教育发展的关键要素
 
    较为发达的教育体系使得澳洲的教育形式多样、内容丰富，人们比较容易获得社会认可的学历证书或技能证书。更为重要的是，各种教育形式之间建立了一定的沟通和衔接机制，大学教育与TAFE教育、社区教育与TAFE教育，许多学习成果能够被相互认可，充分调动市民进一步学习的积极性。而在学习的时间、地点方面，更是有多样的选择。因此，澳洲的社区教育发展充分体现了灵活学习机制的巨大作用，这种灵活最主要表现在时空的不受限制和学习成果的多渠道认可。
 
    相对而言，在我国接受高等教育被视为发展的唯一道路，社会长期只认可高等学历教育证书，使得其他各类教育没有得到很好的发展。如今，随着现代社会经济和人们理念的发展，职业技能培训得到了很大的加强，社区教育的发展也越来越有规模。但我们不应将社区教育定位于现有教育体系之外的一种低层次的补充教育，而是应定位于为人们提供多元的、高质量的教育选择机会。这就需要多种高质量教育机会在社区教育中实现融通，提供立体化的选择，从而进一步促进我国教育公平和教育均衡发展。
 
    （三）社会多元参与是社区教育发展的活力所在
 
    从澳大利亚社区教育的实践中看到，在政府履行职责的同时，慈善机构、俱乐部等多个社会机构提供了丰富的社区教育形式，展现了社区教育的巨大活力。我国社区教育发展在立足政府推动的基础上，要充分发挥社会多种机构的参与功能，多样化地为多种人群提供教育服务。这有赖于整个社会的志愿文化和慈善文化的发育和成熟，是社区教育进一步发展的需要。与澳大利亚每5个人中就有一个志愿者的情况相比，我们的志愿者文化培育还处于刚刚起步的阶段。奥运会、世博会等大型活动的志愿者已成规模，但在民间、在社区默默无闻的志愿服务文化还有待进一步开发。因此，培育志愿文化和慈善文化，是社区教育发展的保障，也可视为社区教育发展的任务，两者相互促进，共同发展。