全国人大常委会副委员长  许嘉璐
2008-02-29

　　在党的十七大召开不久，我们就举行了中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会第一届会员代表大会暨全国首届成人教育培训机构高层论坛， 会员代表大会暨全国首届成人教育培训机构高层论坛，这反映了中国成人教育协会政治上的敏锐和工作上的锐进。党的十七大报告提出，优先发展教育，建设人力资源强国，构建全民学习、终身学习的学习型社会。今后的任务是如何落实党的十七大精神。在教育部领导下，召开这次会议的举措顺应了时代的要求，顺应了人民的要求。根据我对成人教育的了解,我想谈谈对成人教育的希望、设想和建议，供成人教育培训机构工作委员会以及在座的各位同志工作时参考。
　　一、成人教育的意义需要重新认识
　　国家提倡成人教育的初衷，就是如何把人口资源变成人力资源，如何为城乡的就业者提供他们所需要的知识和技能，直接为经济建设和社会发展服务。但是在全面建设小康社会的过程中，正如在党的十七大报告中所体现的，关于成人教育的意义比我们最初的认识又有新的提高。这个提高在什么地方？
　　按照马克思主义的基本原理，社会主义的本质是人的逐步解放，共产主义社会则是人的全面解放。解放有多种含义，1949年，中华人民共和国成立是全国人民在政治上得到解放，在经济上还没有得到解放，直至今天我们也没有完全解放，离全面解放还远着呢。人的全面解放就是人的全面发展，也就是党的教育方针中强调的德智体美劳全面发展。举一个生活中的例子，现在流行语中的“跳槽”、“炒鱿鱼”，再有“待业”。当一个企业转产或技术升级时，就有一些人被清退了。为什么有人能跳槽，甚至跨行业跳槽，那就是他具备了多种技能和知识，在这里干得好，在那里更能发挥他的才能。在这种流转的过程中，决定性的因素之一就是人的知识和技能水平，当然也离不开做人的水平。可是有些人就是做不到，这就说明他解放得不够。
　　我们要构建社会主义和谐社会。和谐当然主要是指人与人和谐、人与社会和谐、人与自然和谐，以及人自身心与身的和谐、身体各部分的和谐。说起来，和谐是人人企求的，这是中华民族文化的基因；但是做起来哪有那么容易。促进人和自然的和谐要有大量的自然科学知识和技术；人和人的和谐，涉及极其复杂的问题，因为马克思说，人是各种社会关系的综合体。身与心的和谐，身体各部分的和谐，没有一定的道德修养、思想境界，没有一定的肢体训练、养生保健是做不到的。同样在一条小路上，一块石头把第一个人给绊倒了，他可能骨折，第二个人被绊倒了，可能站起来掸掸土没事。那是因为第一个人身体不和谐，第二个人身体和谐。体育运动功能之一就是训练人的肢体的和谐。
　　构建和谐社会，很重要的一点就是人人学习。我曾在1998年访问过俄罗斯，正遇上卢布急速贬值，早晨一个牌价，晚上一个牌价。13天里代表团带的美金贬值超过了1/3。我还看到了抢购现象，在一个店里只剩下厕纸，其他的全卖光了，但是没有一起吵架。买面包也很紧张，能排五六十人，但排队的人边看着书边跟着往前走。在地铁里，人们拿着杂志报纸和书看，谦让礼貌。这种素养还是苏联时期打下的基础。当普京上台后，俄罗斯的面貌几年之间有大的改观，不能不说这一人文基础也起了作用。
　　构建社会主义和谐社会，成人教育是很重要的一块。人人需要学习，人人爱学习，人人善于学习，不仅知识和技能不断提高，而且道德、文化素养也不断提高，这是人们所盼望的社会。从幼儿园一直到博士后，教育系统承担着最主要的责任，但是当一个人离开了学校，还应当不断地提高，这就是成人教育所承担的作用。当然，现在成人教育最主要的作用还是要适应社会的经济建设与社会发展的需求、劳动力转移的需求、劳动力水平提高的需求。我们的人力资源需要通过成人教育做人口和人才的转化工作，使每个个体可以应对随时可能发生的人才流动，整个社会就可以应对社会的转型以及一些突发的事件。上个世纪80年代，我去香港，那里的一种情景给了我很深的印象：每当太阳西下、华灯初上，人们坐着各式各样的交通工具，地铁、巴士、计程车，奔向四面八方。我看着从地铁出来的小姑娘一手拿着汉堡包，一手拿着矿泉水，脚步匆匆，我感到有点奇怪。后来我考察那里的成人教育（几乎都是私立的），才知道这些人原来都是赶到各种培训班去学习。当时的确给我一个震惊，香港可以称得上是一个学习型的城市。1997年，金融风暴横扫亚洲，香港一下子衰落了；不久，我到香港作学术演讲，说到对香港前途的估计，我说我不悲观，香港是一个应变能力极强的国际化大都会，并以香港人的学习欲望和能力为证。记者采访我时我也这样讲。大家知道，上个世纪70年代到80年代，香港的加工业几乎都转到了内地深圳、东莞一带，加工业“空心化”了，先是制衣、制玩具，后来连印刷、制表都“空”了。由于香港是个学习型的社会，劳动者能很快找到新的工作岗位。果然，现在香港的失业率降到了3.9%。所以我认为，为了我们的人口资源向人才资源转化，为了劳动者能够应对产业的升级、经济起伏，以及不可预见的国际冲击，成人教育只能加强，不能削弱。
　　再往远看，成人教育也是构建和谐社会之所需。成人教育也应该包括老人的学习，老人没有再就业问题，而是老有所为、所乐的问题。同时，如果人人热衷于学习，谁还有工夫吵架。因为素质提高了，胸怀宽阔了，脑子里面想着要去学习，不能耽误时间。
　　二、成人教育需要改革
　　首先是体制改革的问题。现在成人教育机构遍地开花，但是主管部门政出多门，若要想都统起来，即使成立一个成人教育部也统不起来，不同部门之间需要沟通与合作，也就是需要建立一个体制、一个机制。举例子说，我们支持和协助科技部在西部农村建立推行星火科技扶贫工程，重要的内容是在农村建立三个体系：第一个是把光缆铺到农村，计算机进农家，在计算机上搜寻到所需要的农业信息；第二个是农业技术的培训体系，这就是成人教育了；第三个是农业技术服务体系。第二个体系，恐怕就没纳入到我们教育部所管辖的成人教育里来。为什么？因为教育部和科技部是两个部门。这就是体制上的问题。
　　其次是教学内容和方式的改革。现在的教学基本上还是面授，但是有些技能要在实际操作中培养，要老师手把手教。职业学校一般都有自己的实习车间。我曾经想，每个培训机构都搞电工的、机械加工的、缝纫的车间，浪费不浪费？应该全社会办成人教育，相应的企业应适度吸纳职业培训机构的学员到企业来实习。现在不是这样的。有些地方老师讲课还是一支粉笔、一块黑板，很少用多媒体，知识课在网络上进行教学的就更少。中国的网络在急速发展，网民已经居世界第二，但是主要是搜寻政治和学术的信息，上网做游戏，利用QQ聊天，用来培训人的太少太少。人的成才究其本质是靠自学的。大家想想我们自己在中学和大学所学的东西现在还记得多少？可是现在我们的知识和本事比那时候多得多，大得多，哪里来的？自学而来的，当初教师教的东西已经化到我们知识的整体里了，头脑已经受到训练了。如何为想接受教育的成人插上自学的翅膀，需要我们来探索。
　　再次，教师的水平也要不断提高，也有一个继续接受成人教育的问题，这是另一个意义上的成人教育。譬如机械加工，工具、手段都在更新，现在开手控的车铣刨床的师傅面对数控车床已经不会使用了。从前一个车工眼睛一瞄能看出0.5毫米的差别来，现在用光测，技术越发达，人本能的东西越退化。可是为了效率，为了更精确，还是要用仪器测量。这样，弄得教师也不会了。成人教育的教师本来应该站在工业农业和其他行业知识最前沿，因为培养学生有一个周期，像我们职业教育要两三年，培训完了，工厂的设备可能已经变了，不在知识最前沿，怎么培养学生？目前，教师再学习的体系还没有建立起来。
　　三、成人教育需要社会资源
　　在为成人教育提供资源方面，不仅仅是各个企业行业，社区也要起到应有的作用。由于城镇化的进展很快，城市旧有的社区已经打乱。现在居民小区的任务第一是社会的安全稳定，第二是医疗、安全等的服务。其实构筑真正的终身学习的社会，成人教育应该把触角深入到社区去，包括失足青年、待业青年、退休的老人。这些就不是我们成人教育机构和成人教育协会所能做到的，需要动员社会的力量。
　　四、成人教育需要行业管理
　　教育部管不过来，于是条条框框都来管。例如成人教育营利的和完全公益性的要区分开，该交税的交税，该免税的免税。公益性的到一定的时候政府还应该给津贴。但是谁来鉴定？应该由行业来鉴定。行业协会谁来授权？一是法律授权。至今我们还没有一部《成人教育法》，只有一个《职业教育法》，还有一个《民办教育促进法》，应该促进《成人教育法》的立项。二是政府授权，政府根据法律授权协会。我希望成人教育协会能成为得到授权的行业管理的组织。它应该有四项基本职能：
　　第一个功能是自律。遍地开花、形形色色的成人教育机构，应该由协会协助政府管理。例如被授权制定评估标准、评估体系、准入条件；制定行规，通过协会吸纳会员以及对会员除名，对于成教机构进行制约，触犯行规可以进行行业内部的处罚。协会按照行政区划或专业区划成立分支机构，成人教育培训机构工作委员会就应该设分委员会了。
　　第二个功能是服务。要对本行业所有教育机构进行指导、人员培训，并依法维护协会成员的权益。协会下面可以设立律师事务所，专门为成人教育机构作法律咨询和辩护。
　　第三个功能是交流。协会就是一个对内对外交流的平台，可以围绕每一时期成人教育所遇到的最突出问题研讨怎么应对，怎么解决，也可以进行经验交流，通过交流促进各地区教育机构不断的提高；可以组织各种形式的对外交流。
　　第四个功能是开展研究。不要以为成人教育里没有科学，只不过我们比较忽略这一块，铺天盖地的是高等教育管理、普通教育学以及基础教育、素质教育等方面的论著。对成人教育的研究应该说是我国教育理论研究的薄弱环节，与其让一些学者坐在书斋里写这类东西，不如让在第一线的同志参与理论与实践结合的研究。中国有中国的国情，我们有我们自己的规律，需要通过研究，归纳出规律，指导实践。
　　我想，如果成人教育协会经过一段时间的努力，加强自身建设，争取得到政府有关部门的授权变成一个行业管理的协会，那么工作委员会的工作内容就会更为实在，更为明细，工作的效果也会更为突出，这对我国成人教育的发展无疑是一个巨大的推动力量。

　　（本文选自《在中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会第一届会员代表大会暨全国首届成人教育培训机构高层论坛上的讲话》）