进展：十个方面

   社区教育是一个新生事物，建设具有中国特色的现代社区教育其发展历史有20多个年头了。上海的社区教育起步早，基础厚，发展快，特色鲜明，有着许多创新性的实践经验与做法，对我国的社区教育发展起到了独到的示范引领促进作用与有成效的服务经济社会的价值。当前上海的社区教育发展工作达到了什么样的水平，具有什么样的基本特点？我以为主要反映在如下十个方面：
   1、出现了社区教育区域性、全方位、整体化推进的前所未有的好态势；建立了大批量的社区教育国家实验区与示范区，以及全国与市社区教育实验示范街道（乡镇）
   2、建构了以“四类”学习型组织为核心内容的学习型社会的基本框架和行动战略纲领；学习型社会建设已成为社区教育发展追求的基本的社会组织目标。
   3、建立了多层次多类型、多模式的社区教育组织管理的体制与机制；形成了以闸北区为代表的“政府引领式”，以浦东新区为代表的“社会主体参予式”和以徐汇区为代表的“一体两翼推进式”等三类优势功能组合的社区教育管理模
式。
   4、建设了一支具有事业心与专业素养能力的市区街道（镇）三级社区教育工作者与专家队伍；
   5、发展了一大批各种各类的社区教育社会组织，使社会主体参与理念落到了实处，政府主导与社会主体关系日益和谐化完善化；
   6、采取了以终身学习卡为载体的信息化网络学习的全民学习策略并得到了全市性的推展。
   7、形成了以“工作项目化，项目实验化”为表征的社区教育实验的基本格局，提升了社区教育实验的科学化水准。
   8、培育了一大批各种各类具有示范性，拓展性效应的社区教育全国与市区优秀示范实验项目与特色品牌；充分发挥了社区教育实验示范效应。
   9、创建了社区学院，社区学校与居委（村）教学点社区教育三级网络，使全民学习实体化建设和社区教育课程建设与培训工作提高到了新水平；
10、构架了社区教育经费财政拨款，项目援助与成果购买的多类型政府拨款机制与社会赞助支撑机制，使社区教育发展得到了经费拨款的可靠保障。

   困难：跨越“二元结构”的三道鸿沟

   20多年来，我国与上海社区教育的发展进程，使得教育社会的结构与价值体系，正在发生着极为深刻的变化。一方面是终身教育的理念与全民终身学习的目标行动和数字化网络信息学习的社会诉求越来越清晰、越来越自觉；与此同时，在社区教育发展的进程中，一些体制性、结构性与内涵性教育问题，日益浮上水面。其中最为突出的问题是教育社会的二元结构的鸿沟，信息化数字鸿沟和城乡人口素质结构的鸿沟，不是在缩小，反而越来越呈现出扩大化趋势。教育公平，教育的均衡协调发展的价值诉求正面临着严峻的社会挑战，如何破解这个两难悖论问题，我认为需要在科学发展观的指导下理念、制度和战略行动等三个维度上取得突破性进展。

方略：三个维度十三个着力点

    一、在理念层面上，第一要把终身教育理解为是一个体系是一种现代教育思想，不要把它当成一种教育实体；要把“人人学习，处处学习，时时学习，”看做是一个理想的学习社会追求的至高境界，面不是一个现实目标；社区教育的现实目标，是在和谐社会学习理想与终身教育思想的引领下，把社区创建成为学习型社区，把社区内各种形态的组织创建成为学习型组织。在此过程中不断提升社区人的素质素养与文化品位。
   第二、要把社区教育理解为是终身教育全民教育的区域集合；是一种区域性的、社区人的大教育综合板块，是各种各类教育形态的区域性互动融合的综合板块；社区教育的发展状态，标志着终身教育全民终身学习发展水平状态。
   第三、要把社区教育的本质看成是一种教育与社区生活，社区发展融合为一体的生活教育平民教育和草根教育。因此应当把陶行知的生活教育理论作为我国社区教育发展的理论基础。

   二、在制度层面上，现代社区发展的制度设计，应当适应教育公平教育均衡性协调发展的价值诉求，在当前主要表现在建构终身教育体系，创建学习型社会和发展数字化网络化动态学习圈的整合过程中形成为一种制度保障体系。这就需要突破传统的静态控制的制度价值观，使之转换成为动态化发展型的制度保障体系，在制度层面上进行改革与创新。
   第一、要突破重学历正规教育的制度设计，忽视非学历，非正规的社区教育制度设计的习惯心态，加强社区教育制度建设，改变社区教育边缘化状态，确保社区教育在我国整个教育体系中获得体制层面与法制层面上应有地位。
   第二、要在法制层面上抓紧终身教育法的立法工作，建立社区教育体制、模式、机构与运作机制，使社区教育发展获得制度性保障；
   第三、要建构全民终身学习的认证制度使非正规、非学历的社区学习在就业求学等个人发展过程中获得社会化制度保障与认可，进而转化为激励全民终身学习的内在需求。
   第四、要建立社区教师的准入制与岗位职级制，进而形成为一个新的社会职业，使社区教育的发展获得社会职业制度的保障，并转化为激励社区教师的专业化发展的内在需求。
   第五、要突破传统的鉴定式总结性社区教育评价制度，转换为一种发展性社区教育评价制度，使两类评价制度有机结合成为一种新型的社区教育评价制度。
   第六、要建构社区教育经费的由政府财政拨款，社会赞助支持与个人合理负担相结合的社区教育运作经费保障制度。
   第七、要形成科学化政府主导引领，社会主体参与的社区教育管理运作制度；改变主导成为主宰，引领变成指令，主体参与成为被动参与的制度性格局。

    三、在实践行动层面上，要建立社区教育发展战略与行动策略，引领社区教育的可持续发展。
    第一、要依循维果茨基“最近发展区理论”，把社区教育的发展，终身教育体系的建构和学习型社会建设的实践行动策略，转化为一体化连续性的流程发展链，使社区教育分类、分层、分阶段有序推进。
    第二、要化大力气破解阻碍和制约社区发展三个瓶颈性问题即：一是社区教育在终身教育体系中体