刊载自《中国社区教育杂志》2010年第一期
一、通过大力发展社区教育，全民学习、终身学习的学习型社会建设工作取得明显成效
在各级党委政府的统筹领导下，在各级教育行政部门的大力推动下，近年来，我国的社区教育工作发展迅速，已经成为构建终身教育体系的一项基础性工作，社区学习正在成为全民学习终身学习的重要形式和推动学习型社会建设深入开展的重要抓手。
（一）社区教育实验区、示范区在推动社区教育普及发展和深入发展方面发挥了重要作用。前不久，教育部对全国社区教育实验区进行了调整，重新公布了实验区名单，目前，共有全国社区教育实验区98个，示范区34个，覆盖了全国28个省（区、市）。这是自1999年教育部提出“开展社区教育实验”，并于2001 年公布首批社区教育实验区以来，第一次对实验区进行调整。这次调整表明，全国社区教育实验区工作总的来说是好的，发展是健康的，大多数实验区能够认真开展社区教育各项实验工作，并在工作的探索中不断成长壮大，成为了社区教育思想的传播者，工作开展的领跑者，勇于创新的示范者，创造了许多新鲜经验和好的做法。各地也普遍设立了一批社区教育实验区，推动社区教育形成了燎原之势。在实验区和示范区的带动下，东部经济发达地区的大部分城乡已经基本普及了社区教育，中部和西部的大城市以及一些中等城市的社区教育有了很大进展，可以说，社区教育工作得到了越来越广泛的认同，有了越来越大的社会影响。实践表明，通过实验区推动社区教育的普遍发展，通过示范区推动社区教育的深入发展、创新发展，是开展社区教育的有效之举。
（二）社区教育已成为全民终身学习的重要平台，在推进学习型社会建设中发挥着越来越重要的作用。各社区教育实验区和示范区面向广大社区居民，积极开展教育培训活动，形式灵活多样、内容丰富多彩。成人职业培训、青少年校外素质教育、老年教育活动异彩纷呈，学习型组织创建活动扎实推进。根据对87个全国社区教育实验区的调查，2008 年，实验区居民全员培训率达到了56.3%，其中青少年校外培训率达到80.8%，在职职工培训率达到63.9%，进城农民工培训率达到35.8%，下岗失业人员培训率达到75.8%，老年教育培训率达到66.87%；创建学习组织127.5 万个，其中学习型家庭122.2 万个。社区教育活动的开展，推进了终身教育理念的树立，营造了全民学习、终身学习的氛围，大大丰富了社区居民的精神文化生活，较好地满足了个人发展和社区发展的需求。社区居民参与学习的主动性、积极性和满意度不断提高。社区教育发展格局正在由量的扩张转向质的提升、内涵发展、特色创建的新阶段。
（三）社区教育在推动和谐社会建设方面正在发挥着越来越重要的作用。社区教育是一项促进社区和谐，增进基层稳定的社会工程。深入开展社区教育，对于提高执政党凝聚群众、凝聚社会的能力，推动和谐社会建设有着深远的意义，通过开展“全员、全程、全方位”社区教育，有力地提高了广大社区居民的素质，弘扬了现代文明生活方式，推进了区域优秀传统文化的发掘和传承，促进了社区的现代化发展与和谐发展。通过发展社区教育，努力拓展居民学习渠道，使教育惠及到更广大的民众，不仅进一步促进了教育公平，而且更为和谐社会的建设提供了有力的支撑。
二、抓住机遇，努力推动社区教育的新发展
（一）社区教育发展面临的新机遇任何一项事业的大发展都是整个社会发展大趋势所使然。当前，我国经济社会发展正处于深入转型的关键期，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化步伐进一步加快，多种机遇与挑战并存，多重矛盾相互交织，社会型态的新发展，产业结构的新调整，使社区在社会发展中的基础性作用日益凸显，进而，发展社区教育也就成为转型时期我国社会
建设的一个客观要求和必然需要。
在2006年2月，胡锦涛总书记就指出，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”2009年10月，民政部联合中央十多个部门在江苏苏州召开了全国和谐社区建设工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席会议并发表重要讲话。他指出，社区正日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。推进和谐社区建设，一要坚持把服务居民、造福群众作为和谐社区建设的出发点和落脚点。二要坚持把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为和谐社区建设的基本目标。三要坚持把统筹推进城乡社区建设作为和谐社区建设的重要方针。四要坚持把体制机制创新作为和谐社区建设的根本动力。五要坚持把加强以社区党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为和谐社区建设的基础保证。由此出发，社区教育工作在当前和今后一个时期的根本任务就是要为和谐社区建设服务，进而为社会主义和谐社会建设做出新的贡献。
2009年10月11 日，温家宝总理发表了《教育大计教师为本》一文。他在文中深刻指出，教育要符合自身发展规律的要求，教育要符合时代发展的要求，教育要符合建设中国特色社会主义对人才的要求，教育要符合以人为本的要求。这四个要求同样也是我们社区教育改革与发展的方向，沿着这个方向，我们就能办出具有中国特色、中国风格、中国气派的社区教育。党的十七大从建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会出发，提出了加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设的宏大任务。作为社会建设的首项任务，十七大明确，教育发展的根本目标就是努力使全体人民学有所教。加快发展社区教育是达成“学有所教”目标的极为重要的途径和基础。从党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，到党的十七大提出“学有所教”，充分昭示了社区教育的极端重要性，为社区教育发展提供了极为广阔的空间，也明确了社区教育的发展方向，即大力提升社区居民的综合素质、大力提升国家经济发展的能力、大力提升社区乃至整个社会品质。我们必须从这样的高度认识社区教育事业，进一步增强责任感和紧迫感，抓住大好机遇，在科学发展观指导下，努力推动社区教育在新的形势下取得新发展。
（二）推动社区教育的发展不断迈上新台阶
2010年是“十一五”的收工之年，“十二五”的规划制订之年，还是贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的第一年。《规划纲要》已经进入了精雕细磨阶段，其中对社区教育有很高的希望。按照《规划纲要》的总体精神，当前和今后一个时期，发展社区教育必须坚持以科学发展观为指导，以构建终身教育体系和建设学习型社会为目标，通过开展形式多样、丰富多彩的教育培训活动，积极为构建社会主义和谐社会服务，为建设和谐社区服务，为提高社区居民综合素质和生活质量服务。具体到我们工作层面，我想强调以下几点：
1、加强宏观统筹与制度设计
要以贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为契机，加强终身教育的宏观统筹与制度设计，在建设有中国特色终身教育体系的框架下，切实加强社区教育的制度设计，进一步明确新形势下社区教育发展的目标任务和政策措施。按照《规划纲要》领导小组部署，除了总的《规划纲要》外，还要出台职业教育分规划和继续教育分规划，这两个分规划都会对成人继续教育的发展和社区教育的发展提出要求，循着这些要求，今后三年社区教育发展的总体目标是，中心城市和沿海发达地区有组织的社区居民学习参与率要达到70%以上，满意率达到60%以上；中部地区中等以上城市社区居民学习参与率要达到60%以上，满意率达到50%以上；西部地区的主要城市积极稳步开展社区教育实验工作。为此，要进一步完善覆盖城区、街道、社区居委会的三级社区教育网络，大力提高各类社区学习中心远程数字化应用水平，加快开发适应各类社区居民学习需求的学习课程，切实加强社区教育工作者队伍建设。同时，要进一步加强在社区居民终身学习制度、非正规非正式教育与其他各类教育相互沟通、衔接认可等制度方面的探索。北京、上海以及有的实验区已在试行发放市民终身学习卡，建立个人学习账户和学习积分卡，对学习者进行学习认证，学分积累，乃至与学历教育学分互认的试点。这项工作非常有意义，有利于架设真正意义上的终身教育“立交桥”，有利于为公民提供多次学习、多样选择的路径。希望各实验区都能在这方面进行实验，并通过试点积累经验，逐步推广。需要注意的是，试验工作务必规范，确保质量。
2、大力开展多种形式的培训特别是成人职业技能培训中国的教育不仅要关注儿童和青少年，还要面向全体社会成员，使全民受到教育，提高教育的均衡度。特别是城市化进程中大量农村人口要转变为城市社区居民，大量农村劳动力要转移成为非农劳动力，社区内下岗转岗人员，低收入人群的再就业和提高收入，都急需提供更多的职业培训机会。我国劳动力的总体状况决定了成人继续教育和社
区教育必须以成人职业技能培训为重点。为此，要进一步加大社区职业技能培训的力度，积极开展在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、外来人群培训等，不断创新培训模式和手段，提高培训质量和培训效益。在搞好成人职业技能培训的同时，要做好老年教育和社区青少年校外教育工作，使社区教育得以生动活波地开展起来，在传承文化、传承文明、传承价值观等方面发挥积极的作用。
3、进一步推动社区教育向纵深发展一是要深化社区教育管理体制改革，切实发挥好民间组织的作用。教育部在开展实验工作之初就提出了“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理模式，这是基于社区教育的社会性特点而提出的，许多实验区在这方面都进行了探索实践。实践表明，凡是管理体制比较顺的实验区，社区教育工作都比较顺畅，事业发展红火。所以，各实验区要抓住制定“十二五”发展规划的契机，加大宣传力度，在进一步完善管理体制和运行机制上狠下功夫，要在政府主导下，充分发挥社区教育民间组织的作用。全国社区教育专业委员会曾经召开过倡导民间组织参与社区教育的研讨会，这次年会上也安排了相关的经验交流发言。我们的想法是，在完善体制机制的工作中，一定要注意积极培育民间组织并扩大其参与度，充分调动各方面社会组织的积极性，调动广大社区成员的积极性，只有这样才能促进全民参与，实施全民教育。
二是要健全和优化社区教育的网络体系，构建全民终身学习的平台。区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）三级社区教育网络是区域社区教育管理、实施的主要载体，是社区居民就近就便参与教育培训的重要基地，是构建终身教育体系进行全民终身学习的基础平台，三级网络体系的健全和优化包括了三级网络的场所建设、专兼职人员配备、管理规范等。三级网络体系不够健全的要抓薄弱环节，尽快健全起来，已健全的要在优化上做文章，为教育培训和学习活动提供优质条件。在三级网络体系建设中尤其应注意数字化网络建设，提高社区教育的数字化水平。全国社区教育专业委员会在积极推进数字化学习社区建设方面做了许多工作，制定了数字化学习社区建设标准，包括数字化学习环境、数字化学习资源、数字化学习社区管理和服务体系等，还召开了数字化学习社区评估交流会。加强社区教育的数字化建设，是一项创新性工作，标志着我国社区教育走向了信息化、现代化的新历程，顺应了时代发展，呼应了居民多样化、个性化的学习需求，开辟了终身教育更为灵活开放的路径，推动了人们向数字化生活方式的迈进。数字化学习社区建设需要一个过程和一定的投入，我们必须着眼长远，克服困难，不断推动这项工作的发展。
三是要积极开发课程资源，努力丰富教育培训活动的内容。正规的学校教育经历了漫长的发展过程，已经建立起了一套较为完整的教学体系、课程体系，形成了完善的课程建设管理制度和评价制度。而我国的社区教育从整体说只是近些年才发展起来的，尚处于实验起步阶段，许多工作还在探索之中，尤其是社区教育的课程建设急需加强。从这次会议通报的首次社区教育特色课程评选工作情况看，共有13个省（市）的实验觥⑹痉肚?瓯??96门，相对较多地集中在江苏、辽宁、浙江、上海、北京、天津、新疆等省市，表明区域发展很不平衡，还有1/3左右的示范区和2/3 左右的实验区没有申报。为此，我们一定要认真总结经验，分析原因，加强工作。今后我们要形成定期评选的制度，以激励各实验区把社区教育课程开发建设工作提升到一个新的水平。
四是要开展学习型组织创建活动，推进社区教育的组织化学习。创建学习型组织是社区教育的重要内容，也是发展社区教育的重要抓手。下一步，我们要进一步推进学习型城市、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型乡村等各类学习型组织的建设。在各实验区的整体谋划工作中，教育部门要勇于负责，协调有关部门认真制定创建规划，明确创建目标，加强培育扶持，努力组织和动员更广泛的社区居民参与到全民学习、终身学习中来。
五要强化队伍建设，大力提高社区教育工作者专业化水平。今后一个时期，各实验区要把加强社区教育工作者队伍建设、促进队伍的专业化发展，作为推进社区教育深入发展的一项重点工作认真抓好。要根据实际建立社区教育指导员资格制度，建立社区教育工作者岗位培训制度，加强社区教育、终身教育理论的学习，努力提高社区教育的管理水平和服务能力。
六是要加强对社区教育的督导评估。要适时启动全国社区教育实验区和示范区的督导评估工作，充分发挥督导评估的激励导向作用，促进和引导各实验区不断发展。
三、要认真做好社区教育专业委员会的工作
全国社区教育专业委员会自2004年10月开始筹备，至2006 年11 月正式批准，再到今天，五、六年间做了大量工作，已成为广大社区教育工作者交流信息、相互学习、共同发展的重要平台，成为团结队伍、凝聚力量、造就骨干的重要载体，很好地发挥了为政府发展社区教育提供决策咨询的助手作用。在中国成人教育协会的二级协会中，社区教育专业委员会是工作最出色、最有生机活力的组织之一。在新的一年里，希望全国社区教育专业委员会以更大的努力，在科学发展观指导下，更加注重调查研究，针对社区教育深入发展中的重点和难点问题，开展深入的研究和分析，为政府决策积极建言献策；更加注重团结队伍、凝心聚力，扩大社区教育的影响，进一步做大社区教育；更加注重工作深度，把拟开展的活动项目化，一个一个项目扎实推进；更加注重加强自身建设，务实创新，汇聚实验区资源，充分发挥桥梁纽带作用，为开创我国社区教育工作新局面做出新的贡献！
（选自教育部职成司副司长刘建同在全国社区教育专业委员会2009 年年会上的讲话）