【作者简介】

国卉男，教育学博士，上海市教育科学研究院副研究员，上海市学习型组织建设研究中心常务副主任，联合国教科文组织终身学习研究所访问学者，上海师范大学硕士生导师，教育部社区教育研究培训中心特聘专家，中国教育发展战略学会终身学习专委会常务理事，中国成人教育协会科研机构专委会副秘书长，上海终身教育研究会社专委副主任，北京教科院终身学习与可持续发展教育研究所兼职研究员，江苏开放大学教育科学研究院兼职研究员、数字福建终身教育大数据研究所兼职研究员、国家民委“一带一路”人文与人才发展研究中心“学习型社会与学习型组织建设”国际智库专家、联合国教科文组织非洲社区学习中心框架设计专家。

长期从事终身教育、成人教育、学习型城市的原理与政策研究，主持和参与省部级科研项目10余项，曾获中国成人教育协会第二届“中青年学术新秀”、首届“全国社区教育（青年）研究成果奖”一等奖、上海市教育科学研究优秀成果二等奖、上海市第十五届哲学社会科学优秀成果奖学科学术著作类一等奖、第十届民盟上海高等教育论坛二等奖等奖励。在《教育发展研究》《中国教育学刊》《中国远程教育》《开放教育研究》等核心期刊发表论文40余篇，近10篇论文被中国人民大学复印报刊资料转载。先后出版专著、编著、译著以及参编著作10余部。

【内容简介】

终身教育理念起源于20世纪60年代，中国终身教育从理念的导入到体制机制的建设，都比西方晚了近20年的时间。但自改革开放以来，终身教育的推广、政策的制定以及终身教育体系的构建都有了加速的迹象。就现今的状况来看，中国目前仍然没有建立起终身教育的完善机制，终身教育体系的构建也还处在推进的过程中。因此，总结与回顾改革开放30年来中国终身教育政策的发展过程，并对其进行客观的分析与评判，对今后完善或制定新的政策无疑具有重要的奠基性意义。为此，本书主要运用文献研究、内容分析及比较研究的方法，通过文本分析的视角，对已经出台的国家及地方涉及终身教育的政策进行分析，来对改革开放30年来中国在终身教育领域出台的政策及其指导思想进行深入的研究与探讨，同时回顾并诠释终身教育理念在中国本土的实践过程及政策化的进程，并从理论与实践两个角度对这一进程进行整体的分析与评价。以期为今后我国制定科学、合理的终身教育政策，以及促进终身教育理念最终在中国实践层面的有效推进与深入推广，提供坚实的理论基础与经验参考。

本书于2021年获评为“2014—2020年上海市教育科学研究优秀成果奖”，本书既是一部研究终身教育政策及其发展的学术著作，也可以作为终身教育工作者培训用书，并可作为终身教育研究者的有益参考。

前言

终身教育理念起源于20世纪的六十年代，在终身教育理念逐渐普及并在世界众多国家达成共识以后，它也逐渐从一种思潮而转化为各国可以具体实施的政策与发展策略。作为具体政策的终身教育在英、美、日等国已经有了较为成熟的发展，并在形成与推广的过程中逐渐构建了较为完善的体制与机制。由于终身教育体制的构建对提高国民素质和促进经济具有积极的推动作用，因此也受到了越来越多国家的重视。

中国终身教育从理念的导入到体制机制的建设，都比西方要晚了近二十年的时间。但自改革开放以来，终身教育的推广、政策的制定以及终身教育体系的构建都有了加速的迹象。其标志之一即是，无论1995年制定的《中华人民共和国教育法》还是党的第十六大、第十七大的报告，都把“完善现代国民教育体系和构建终身教育体系”提上了重要的议事日程。在党和政府的大力推进下，我们看到了中国终身教育的实践在克服了诸多困难之后，尤其是在政府宏观层面政策的推动与促进下取得的巨大成就，但同时我们也仍然清醒地认识到中国终身教育体系的建立还面临着各种障碍，如确立合理的政策价值基础、包括立法在内的政策目标还未切实实现，终身教育从理念迈向政策乃至在中国本土化的进程依然任重而道远。

就现今的状况来看，中国目前仍然没有建立起终身教育的完善机制，终身教育体系的构建也还处在推进的过程中。因此若要实现以上目标无疑需要付出更加艰辛的努力，特别是顶层的改革运筹与设计，并加大出台有针对性政策的力度。但由于政策的制定又是一个各方利益博弈并涉及各种既有体制机制改革与重建的复杂过程，尤其是对旧政策的定位与反省，新政策的创新与突破都需要得到专家学者的严密理论论证与教育行政部门的仔细考量。为此，总结与回顾改革开放三十年来中国终身教育政策的发展过程，并对其进行客观的分析与评判，对今后完善或制定新的政策无疑具有重要的奠基性意义。换言之，为了制定能够体现终身教育本质理念、且对我国本土实践具有指导性的政策，梳理及评述改革开放三十年来中国终身教育政策的历史演变与发展过程，并从中总结成功与失败的经验，实乃是一项具有紧迫感与现实意义的理论与实践课题。

基于以上的问题意识，本研究主要运用文献研究、内容分析及比较研究的方法，尤其是对已经出台的国家及地方涉及终身教育的政策文本进行分析的视角，来对改革开放三十年来中国在终身教育领域出台的政策及其指导思想进行深入的研究与探讨，同时回顾并诠释终身教育理念在中国本土的实践过程及政策化的进程，并从理论与实践两个角度对这一进程进行整体的分析与评价。其目的是为今后我国制定科学、合理的终身教育政策，以及促进终身教育理念最终在中国实践层面的有效推进与深入推广，提供坚实的理论基础与经验参考。

除了绪论与结论以外，本研究主要包括五个部分，其内容和逻辑结构如下。

第一章就终身教育理念在中国导入的时代背景及其发展脉络进行了考察。主要回顾了改革开放前中国终身教育政策的本土实践，并探讨与研究现代终身教育理念引入之后，中国终身教育在政策层面的具体推进。

第二章以详实的政策文本的考察，梳理了改革开放三十年来的中国终身教育政策的发展演进与变化，并通过具体分析每个发展阶段终身教育政策制定的背景和终身教育政策文本内容的两个维度来深度剖析各个发展阶段终身教育政策制定的社会背景、价值基础、政策导向及主要关注的问题。

第三章结合地方层面终身教育政策制定的动向，重点分析了我国终身教育政策推进较具代表性的三个省市，即上海、北京与福建。通过具体分析每个地方的政策环境、政策动因及具体政策文本内容，来揭示国家层面的终身教育政策又是如何在地方推动以及推动过程中又应如何与地方本土情况相结合，包括遭遇的一系列制度性的摩擦，由此而形成了各具地方特色的终身教育政策的过程，这对进一步考察终身教育在中国的本土化与政策化进程至关重要。

第四章是对我国已在开展的终身教育政策化所取得的成效及其存在的问题进行深入细致地分析，其方法是通过对终身教育的政策目标、政策运行机制与政策保障体制的确立等三个维度进行综合分析，由此探讨一个外来的教育理念又是如何融入本土，其又受到怎样的制约，以及多维政策目标下又应如何去评价其“得”与“失”。

第五章则是从观念与技术层面对中国终身教育政策化的应然体系构建，提出了若干具有建设性与开创性的意见与建议，主要从确立合理的终身教育政策的价值基础，构建清晰且易于操作的终身教育制度体系及如何整合教育资源、建立开放教育制度的角度对中国终身教育政策的本土化、体系化和科学化的实现问题进行了的深入探讨与研究。