【文章摘要】
贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，是丰富老年人精神文化生活和开发老年人力资源的重要举措，是完善养老服务体系的关键环节，是老年人共享社会主义精神文明成果的重要途径和提升老年人社会参与的有力抓手。老年教育以“积极老龄化”为办学宗旨，以优化老年人包括健康状况、社会参与等在内的生活生命质量为办学目的。因此，深入分析老年教育面临的难题，因时因地制宜创新老年人教育，整合社会资源，形成社会合力，共同创新举措，破解困境，推进老年教育事业高质量发展，是促进“银发经济”，“朝阳事业”发展，造福于老年人身心健康、生活幸福的“晚霞工程”。
【关键词】破解困境；创新举措；高质量发展；老年教育
党的十九大报告指出：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”。中国老年文化教育是国家文化教育的一个重要组成部分。习近平总书记曾指出，老年教育是老干部工作和老龄工作的重要组成部分，是成人教育的一种形式，也是一项具有广泛社会性的教育事业。搞好老年教育，确保老年人老有所学，才能保证老有所为、老有所乐。进一步加强和发展老年教育，落实和推进健康老龄化、积极老龄化是我国应对老龄化快速发展态势的重要途径。发展老年教育，办好老年教育是更好地构建物质、精神和文化养老的良好环境，使老年人及其家庭能够享有更高的生活质量。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄教育事业。
一、我国老年教育取得的辉煌成就
我国老年教育，发端于二十世纪八十年代初。历经40余年的发展，老年大学教育从创办抓好老年大学“学制班”，逐步走上规范化办学；由单学科到多学科；以休闲性教育向质量性教育转型取得了很好效果，办学规模得到不断发展和扩大。
特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对人口老龄化工作，我国老龄事业发展实现了从“老龄不是问题”“老龄成为问题”到“老龄国家战略”的历史性转变。《中国老年教育发展报告（2019-2020）》指出，我国老年教育事业取得了突出的成绩。一是老年教育事业发展态势良好，老年大学（学校）总量持续增长，在校学员增长势头强劲，2019年我国老年大学（学校）在校学员数约为1088.2万人；老年学员志愿服务蓬勃发展。据20个省份数据统计，目前共有14200个志愿者团队，767895名老年志愿者。二是老年教育公益普惠性显著增强，办学体系不断向基层延伸。政府办学的数量为19184所，占老年大学（学校）总数的71.4%。三是网络数字化教育逐渐成为老年教育的重要形式。据不完全统计，2019年我国远程老年教育学校数量共计6345所，约为2017年的6倍。
为了稳妥推进老年教育持续快续高质量发展，1996年国家发布《老年人权益保障法》，明确规定：老年人有受教育的权利，各级人民政府必须担负起对老年教育“加强领导、统一规划”的职责。这一法律的颁布，标志着老年教育走向广大老年人，吸纳老年人，成为我国老龄事业的重要组成部分。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要“重视老年教育”。2021年，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中着重强调“将老年教育纳入终身教育体系”。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中提到，要构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系；要大力发展“银发经济”，积极推进老年教育并加快转型升级新型的业态。
然而，根据第七次全国人口普查数据结果显示：2020年全国60岁以及以上人口为26402万人，占18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。我们贵州省60岁及以上老年人口593.14万人，占常住人口的15.38%，65岁及以上老年人口445.65万人，占常住人口的11.56%。老年在社会人群所占比例越来越高，对社会发展、进步、和谐、稳定的影响也越来越大。伴随着我国人口老龄化的增长，老年教育事业面临着前所未有的机遇和挑战。
二、老年教育存在的主要问题
我国老年教育发展历史虽然历经了40余年的发展，但还属新生事物范畴，办好老年大学仍处于探索阶段，他的发展与学习型社会的要求，与健康中国建设要求，与经济社会要求，与网络经济文化发展要求，与人们健康素质高需求，仍然有着相当大的空间距离需要去完善、去创新、去填充。
1、老年教育理论研究滞后
虽然也有对老年教育的研究，但多数的研究只停留在简单的理论分析和阐述上，很少有专门的科研机构和拥有丰富教育经验专业人士进行研究相关学科，虽然以往的研究和分析在一定程度上促进了老年教育的发展，但其研究的学术价值不是很大，特别是从马克思主义哲学以及习近平新时代中国特色社会主义思想的理论高度上研究仍存在不足不充分，因此对老年教育发展中遇到的问题很难以得到理论研究成果的指导。
2、保障机制不完善
涉老法律法规和政策系统性、协调性、针对性、可操作性不强；老龄工作体制机制不健全，各部门职责交叉较多、协调合作亟待加强；办学经费缺乏制度性保障；缺乏发展与创新激励机制，缺乏吸收社会资本、社会力量进入的激励机制等。
3、发展不均衡
一是年龄段不均衡，当前主要接纳的是中低龄（75周岁以下）老年人，75周岁以上老人普遍没有接受教育；二是城乡发展不均衡，大中城市教学条件好、办学质量较高，老年大学“学位”紧张，县区乡镇街道和居村委学习点的“学位”并没有充满；三是供需之间不平衡，老年教育在办学条件、资源、投入等方面均与老年人日益增长的教育需求不相适应，老年学校普遍存在着办学规模不大、办学场地不够、办学条件简陋、基础设施、教学设施、设备不够完善等问题，满足不了老年人学习、生活的需求。四是师资力量不均衡，大中城市老年教育师资相对较好，市县区乡镇街道和居村老年教育师资紧缺，特别是带理论性、技艺知识内涵较深的教学师资人才更是难得。师资人才缺乏现象，不同程度地影响着老年教育的全面发展。
4、教育质量亟须提高
当前老年教育课程体系不健全、不丰富，教学手段陈旧，教学基础设施普遍不足，教育形式单一，教育手段单调化、教学内容娱乐化、教学活动低质化等特点突出，教学质量不高，难能有效满足老年人层级化、多元化的学习需求，难以激活老年人的学习动力和兴趣，教学吸引力不强。
5、教育教学覆盖面小
一是大中城市老年教育已由规模性向质量性办学发展，可在一些区域仍停留在探索、起步、发展阶段，与城市老年教育效应产生迥异，造成不发达区域老年人需要学习热爱学习的吸引力彰显不出来，老年大学上不了规模，上不了档次，制约了老年教育全面发展。二是老年教育宣传力度不足，产生的社会效应影响力不大。民众对发展老年教育办好老年大学认知感迥异。加之老年人对终身教育，继续学习认识差异，认同感不强，导致老年人向往老年大学的入学率偏低。
三、创新老年教育高质量发展的建议
国家“十四五”规划，从党和国家全面发展战略出发，以坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性与操作性相结合的原则，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，这事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要下大气力来应对。老年教育作为社会主义现代化国家教育事业和老龄事业的重要组成部分，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求，是提升老年人生活品质，是促进社会和谐的必然要求。
《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确指出，当前我国要扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取有条件的学校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学（学校）等。为此，新阶段的老年教育应把以老年人为中心的发展思想贯穿始终，同深化老年教育供给侧结构性改革有机结合起来，根据老年人的层级与学习能力和学习需要，最大限度地满足老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所得的需求。把“广开渠道、整合资源，社会参与、多样办学，扩大规模、普惠老人”，让更多的老年人享受老年教育带来的“红利”。
创新老年教育思路 增强老年教育发展活力
俗话说，格局决定结局！世界在变，方法必须变。思路决定出路，决定高度，路走多远，是由人的思想高度和深度决定的。
人口老龄化，是贯穿21世纪的中国基本国情。党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。习近平总书记明确指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。
为了更好实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所得，让广大老年人都安度晚年。一是始终坚持党的领导，发挥政府主导作用，为老年教育发展提供强大的保障。健全管理体制和运行机制。建立完整的上下一体化的管理指挥体系，加强老年教育工作领导小组引导作用，领导小组应由组织部、老干部局、老龄委、老年大学、教育、财政、文化旅游等部门组成联合运营平台统一协调，分头抓好落实，加快形成政府牵头、各方参与、分工负责、协同推进的老年教育管理格局。二是坚持把思想政治教育摆在首位，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟，坚持政治引领，引导、教育广大学员，从思想到行为深刻理解“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级老年教育机构，都要全面落实党对老年教育工作的领导，要始终坚持“姓党”“为老”的办学方向，把党的建设和立德树人工作推深做实。三是加快老年教育立法。建议尽快研究出台《老年教育法》，明确老年教育参与主体权利、责任与义务关系，从法律层面真正保障老年教育工作的顺利开展。适时修订有关法律法规，完善有关法律条文中关于老年教育的条文。四是完善政府财政保障长效机制，多渠道筹集老年教育经费，健全老年教育财政投入与GDP挂钩机制，加大对老年教育的投入；鼓励企业投资发展老年教育，引导设立老年教育发展基金，逐步解决老年教育的教学固定场所问题和经费问题。
创新老年教育体制机制 保证老年教育稳步发展
创新是唯一的出路，淘汰自己，否则竞争将淘汰我们。世纪是生产率的世纪，世纪是质量的世纪。
老年教育要坚持市场调节，汇集社会力量，推动老年教育产业化发展，形成新的业态。一是发挥普通高校作用。鼓励高校开设促进老年社会参与的多元化增能培训课程；举办各种类型的交流、展示、社团及讲堂活动等。加强与高校、科研院所的合作，充分挖掘高校智力资源，建设老年教育的高端智库。二是拓展资源整合渠道，充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、展览馆等公共文化资源的育人功能，实现老年教育与养老服务相结合，扩大办学服务范围，拓宽服务领域，把教育送到养老院、福利院、日间照料中心等老年人群聚集的地方，将老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为有机结合起来，打造学养教游乐为共同体，让更多老年人通过学习共享改革发展成果、乐享幸福晚年，将老有所为的人生目标融入中华民族伟大复兴的进程之中。三是发挥社会力量的作用。鼓励和支持社会力量采取独资、合资、合作等方式参与老年教育，建立社会力量参与老年教育的补偿机制。老年教育机构树立开放办学理念，充分利用好各类社会资源，吸引多元主体参与老年教育。大力培育各类公益性老年教育服务的社会组织，通过政府购买服务等形式，为老年人提供教育服务。充分激发民间资本活力，引导和鼓励社会力量投资举办或参与老年教育，或通过嫁接课程、注入管理等合作方式，与各类院校或养老机构共同举办老年教育。
创新老年教育教学内容 推动老年教育高质量发展
学习不要把常积僵化并使他变成信条，固化的常识有时会把人引入歧途。文化是根，创新是魂。老年教育教学内容的深度和广度要做到与发展着的社会融入，要与晚年生活的需求相适应。做到由休闲型向质量型、发展型改变。将教学内容与发展着的社会变化和老年人生活需要相融合。年教育要结合服务乡村振兴战略的要求，根据老年人的文明生活、健康生活、智慧生活、快乐生活的目标需求，开发思想道德、科学普及、安全知识、养生保健、法律法规、老年心理健康、健康管理学、哲学与人行、老年社会学、老年学、营养学、运动学、生命科学等方面通用型学习资源，帮助社区、农村老年人融入现代生活，提高生活品质。
创新老年教育教学方式方法 推动老年教育全面发展
俗话说，最有价值的知识是关于方法的知识。坚持创新驱动，实现线上线下结合，推动老年教育联动发展。一是以信息化推进老年教育加速化、现代化。支持老年开放大学等各级老年教育机构发展老年远程教育，加强数字老年学校建设，形成线上线下相结合的混合式教学模式。鼓励门户网站、各类公共学习平台，建设适合老年人在线学习需求的视（音）频讲座（慕课、微课、课程）、电子教材、网络课件等数字化学习资源，为老年人提供教育服务。要适应融媒体、全媒体发展的趋势，发展老年数字教育新业态，为老年人开展网上主题学习活动，建立老年人网上学习圈等。充分利用5G技术、VR技术，创新老年人学习方式，开展体验学习、远程学习。二是探索疫情常态化防控背景下老年教育模式创新。在常态化疫情防控背景下，要积极探索“互联网+老年教育”的教学新模式。要充分发挥远程教育优势，向老年学习者免费开放课程资源；同时要积极创新教学模式，组织教师利用新媒体分别搭建“微课堂”及“直播课堂”，通过学习群组和直播互动，为线下学员创造便捷的网络学习环境。三是老年人智能技术教育，加强老年人运用智能技术能力列为老年教育的重点内容，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会。
提升教师素质 增强老年教育线上线下联动发展
一是要提高各级老年教育专职管理人员的素质。定期组织老年教育管理者进行教育培训，设立老年教育管理者的职称系列，组织开展调查研究和评比活动，引进懂教育、善管理、素质高的管理人才，促进老年教育管理水平的提升。二是打造一支高素质的老年教育教师队伍。设立老年教育星级教师评定办法，建立老年教育师资基地，组建老年教育师资库和讲师团，吸纳有专长、能奉献、善教学的专兼职人员加入到老年教育队伍中来，鼓励教师长期从事老年教育，培养一支结构合理、素质优良、数量充足的老年教育教师队伍。三是提供高质量的学习资源。完善多门类、多层次、有特色的学习资源体系，拓展老年人学习领域；重视学习资源的规范化建设，通过不断研发课程大纲与配套教材，夯实学习资源建设基础，构建老年教育质量保障体系。
综上所述，我们必须清醒认识到老年教育既是造福于老年人身心健康、生活幸福的“晚霞工程”，也是构建终身教育体系，适合于老年人文化养老生活需求，建设学习型社会的“朝阳事业”。老年教育在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度、管理创新、教育创新，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新教育，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。