省人民政府办公厅印发《贵州开放大学综合改革方案》(黔府办函〔2022〕112号)(以下简称《方案》)，为便于全省各地各有关部门和社会各界更好理解相关内容，认真落实《方案》，现将有关政策解读如下。

一、《方案》的背景意义

党的二十大报告强调，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进普职融通、产教融合、科教融汇”“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》要求，广播电视大学整体转型后，按照“两级统筹、四级办学”的体制运行。地方开放大学主要承担服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。《贵州省教育发展十四五规划》提出，指导贵州开放大学深化改革，构建普惠便利的终身学习体系。

近年来，高等教育正从大众化快速迈向普及化，全民学习、终身学习的学习型社会加速构建。我省建设“四新一高地”“技能贵州”和特色教育强省等战略任务叠加，对办好贵州开放大学，加快构建我省全民终身学习体系提出了新要求，迫切需要基础性、战略性文件指引。

《方案》的印发，对贵州开放大学推进数字化、智能化、终身化、融合化教育转型发展，支撑终身学习教育体系的构建完善，优化我省教育供给具有十分重要的指导作用。

二、《方案》的主要内容

《方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分。

(一)总体要求。主要明确了指导思想、基本原则和改革目标，全面贯彻了党的二十大精神和建成服务全民终身学习的现代教育体系要求。《方案》明确了坚持党的全面领导、坚持一体化办学、坚持内涵发展、坚持改革创新四个原则。明确了通过3年建设，将贵州开放大学建设成为办学属性更加明确,新型高等学校内涵更加清晰,办学体系更加完善，贵州有特色、全国有影响，引领“互联网+教育”的新型高等学校。成为我省终身教育、在线教育、灵活教育和教育对外合作的主要平台。

(二)重点任务。《方案》立足我省实际，以构建服务全民终身学习体系为出发点，致力于建设完善我省开放大学办学体系，推进贵州开放大学改革发展。从“明确性质定位”“拓宽办学范围”“创新办学模式”“加强质量保障”“推进市(州)广播电视大学、县(市、区、特区)工作站(学习中心)更名转型”“推进体系建设”“提高治理水平”七个方面提出了改革措施和任务。

(三)保障措施。主要包括组织保障、政策保障、经费保障三个方面。

三、《方案》的主要特点

《方案》以推动高质量发展为统揽，围绕“四新”主攻“四化”战略部署，按照“大学+平台+体系”的建设目标，聚焦“四个平台”建设任务，着力整合优质教育资源，创新人才培养模式，推动学校治理体系和治理能力现代化，提高办学质量效益，以贵州开放大学的高质量发展助推我省终身教育高质量发展。

(一)重塑符合我省实际的新时代开放大学办学体系。《方案》明确，我省开放大学办学体系按照“省级统筹、分级办学”的体制，推进更名转型，构建以贵州开放大学、市(州)开放大学和县(市、区、特区)开放教育学院为主体，行业企业开放大学为补充，覆盖全省、布局科学、运行高效的开放大学办学体系。

(二)构建适应群众需求的新时代开放大学办学矩阵。《方案》提出，支持贵州开放大学举办职业本科教育，打造富有贵州特色的社区教育和老年教育品牌，建成覆盖全省城乡的社区教育、老年教育办学服务体系，建立乡村振兴人才培养培训基地。承担贵州省终身教育学分银行、贵州省社区教育指导服务中心、贵州省全民终身学习公共服务平台等建设管理工作。充分体现了开放大学办学体系与贵州省全民终身学习体系融合发展的思路。

(三)打造适合终身教育的新时代开放大学师资队伍。《方案》提出，全省开放教育办学体系内高等学校系列职称、正高级及以下任职资格评审由省教育厅指导贵州开放大学组织实施，持续提升教师队伍能力水平。加强体系内“双师型”师资队伍建设，有利于全省开放大学形成全方位、多元化的人才支撑体系。

(四)改革基于效率提升的新时代开放大学考核模式。《方案》明确，各级政府要将开放教育体系建设发展纳入地方教育事业发展规划以及教育信息化规划，各级教育行政部门要将本级开放教育办学单位办学情况，特别是服务终身教育和学习型社会等工作情况纳入相关考核，并由省教育厅指导贵州开放大学统筹制定并组织实施全省开放教育办学单位考核细则，实现全省开放大学系统考核机制与激励机制的一体推进，有助于形成全省开放大学体系办学合力，提高全省开放教育办学质量。